关于最紧迫的EB-5问题的回复

EB-5计划有一段动荡的历史。 然而，从未有过如此多的核心、重大问题悬而未决的时期。 根据我们之前和现在向EB-5客户提供的建议，以下是最紧迫的问题，以及截至本文发布之日我们对答案的看法:

EB-5 计划过期了吗？

不会。投资于非区域中心项目的EB-5投资者可以继续提交I-526 申请，获得批准，并获得有条件绿卡和无条件绿卡。 只有EB-5区域中心计划已经失效。然而，由于过去10年中大约90-95%的EB-5 投资是通过区域中心计划进行的，因此该计划于 2021年6月30日失效，影响了许多人。

EB-5区域中心计划会被重新授权吗？什么时候可以被重新授权呢？

没有人可以明确地回答这个问题。 我有信心指出，重新授权 EB-5 区域中心计划的独立法案是极度不可能的。 这意味着必须有一些必须通过的立法才能添加EB-5区域中心计划重新授权。 截至目前，最有可能的手段是继续为政府提供资金的决议，其日期已从12月3日延长至2月18日。 无法确定2月18日前是否会通过持续性决议，完全有可能再次短期延长2-3个月。 此外，并不确定EB-5区域中心计划的重新授权是否会包含在持续的决议中。

让我感到欣慰的是，国会没有认真致力于结束EB-5区域中心计划。 由参议员格拉斯利 (Grassley) 领导的国会中的一些人将以全面的EB-5法案为条件支持扩展区域中心计划，该法案大大提高了合规性和反欺诈条款。 EB-5行业一直在与国会的主要领导人合作，并制定了一项达成共识的全面的 EB-5法案，其中包括区域中心计划的长期延期，并包括各种合规和反欺诈条款。

所以，总而言之，我们处于何处？ 尽管不确定EB-5区域中心计划是否会被重新授权，但是大多数人相信会，也包括本文作者。 虽然可能会在2月至6月之间的某个时间获得授权，但何时会获得授权是不确定的。 不确定重新授权是否对EB-5计划有重大的改变，尽管作者认为也是可能会发生的。

待处理的区域中心I-526申请会发生什么？ 

EB-5的下一个重大发展可能是美国公民及移民服务局决定对未决的区域中心 I-526申请和投资者尚未成为有条件永久居民的已批准申请采取行动。 美国公民及移民服务局在其网站上表示，它可能会在不久的将来就这些申请做出决定。 鉴于区域中心计划最早可能在2月重新授权，笔者认为USCIS不太可能在此时采取行动拒绝未决的申请。不幸的是，这完全不确定。

如果USCIS确实决定拒绝未决申请或撤销已批准的申请，它可能会首先根据区域中心计划的到期时间而发出拒绝或撤销意向通知。 如果USCIS最终拒绝未决的申请或撤销已批准的申请，诉讼将会因为许多可能的理由而疯狂增长。

另一种可能性是，美国公民及移民服务局决定允许I-526申请继续等待，但决定拒绝等待中的I-485调整身份申请或拒绝I-485申请附带的辅助福利（就业授权和提前假释旅行证件）。 同样，如果美国公民及移民服务局采取这一行动，则可能会发生诉讼。

最后，无论是作为全面EB-5立法的一部分还是作为单独的法案，在区域中心计划到期之前提出申请的所有投资者可能会有立法限制。 在本观察者看来，如果区域中心计划不延期，“不受新规限制立法”的机会很大。 如果区域中心计划得到延期，那么在这个时候，是否将不受新规限制条款包括在立法中是非常值得揣摩的。 纳入不受新规限制条款将使未来的投资者更加放心，无需处理区域中心计划未来到期的不利影响。

最低投资金额是/将是多少？ 

在撰写本文时，目标就业领域 (TEA) 的最低投资额为500,000美元，其他领域的最低投资额为100万美元。 2019年11月之前的TEA定义已经生效，包括人口普查区域聚合。 投资额应于提交I-526申请之日开始生效（下文提及的例外情况除外），而不是按照投资日期。

有很多的未知。未知的关键问题是是否以及何时增加最低投资额。 对笔者来说，“是否”很清楚–它会增加。“何时”和“如何”尚不清楚。 笔者认为，在授权扩大区域中心计划的立法通过之前，很有可能不会增加。 如果重新授权立法是对EB-5计划的全面改革，它可能会包括新的和增加的投资金额。 这些投资金额可能高于目前的金额，但低于2019年11月联邦法院推翻的法规中规定的900,000美元/180万美元的金额。新金额将在未来生效。

如果该计划没有被重新授权，或者如果重新授权立法不包括投资金额的变化，那么美国公民及移民服务局可能会在某个时候发布一项法规来实现该目标，这将在未来生效。 在笔者看来，这至少在2022年上半年不太可能发生。

那么，向潜在的EB-5客户建议将获得批准的500,000美元的TEA I-526申请是否合适? 不幸的是，这并不是那么简单。 美国公民及移民服务局已就推翻2019年11月EB-5法规的法院判决提出上诉，该上诉目前正在第九巡回上诉法院审理中。 如果美国公民及移民服务局撤回上诉，或者如果第九巡回上诉法院维持地区法院的裁决，则基于对TEA投资500,000美元的I-526请应获得批准。

复杂的是：如果第九巡回法院推翻地方法院的裁决会发生什么？以下是可能性:

• 上诉法院的裁决可以规定，在上诉未决期间和巡回法院裁决之前提交的EB-5申请将继续受到2019年11月之前的投资金额的约束。在这种情况下，投资者现在在TEA中投资500,000美元应该是安全的。
• 如果上诉法院推翻了地区法院的决定，并且没有为未决投资者做出任何规定，USCIS将不得不自行决定是否将仅在未来适用的上诉法院的决定（在这种情况下，将节省500,000美元的未决投资者），或者USCIS是否会采取行动，即2019年11月法规中增加的投资金额将适用于2019年11月之后的所有申请（在这种情况下，待决的500,000美元投资者是不安全的）。
• 如果USCIS判定500,000美元的投资不符合条件，则还有另一个问题： USCIS 是否会允许未决的I-526申请者将其投资金额提高到更高的水平，而这种增加投资不会被视为重大变化？USCIS在这个问题上的立场目前尚未可知。

总之，虽然在TEA区域提500,000美元金额的投资者很有可能会受到保护，但并不确定。 几乎可以肯定的是，会有诉讼挑战任何USCIS的决定，这将导致未决投资者的投资金额将高于他们提交申请之日的所生效的金额。

TEA的什么样的定义将适用于投资者的申请？ 

上述关于最低投资的所有内容均适用于 TEA。 2019年11月被联邦法院裁定无效的法规，对TEA也有更严格的定义。 关于TEA的定义，任何全面的EB-5立法会几乎肯定会比2019年11月之前的定义更严格。

因此，与投资金额一样，情况如下:

• 当前提交的I-526受2019年11月之前的TEA定义的约束；
• 该定义可以通过立法进行更改，在这种情况下，更改将只是预期的；
• 该定义可以通过法规进行更改，在这种情况下，更改将只是预期的；
• 该定义可以通过司法行为来改变。 在这种情况下，如上所述，就像投资金额一样，影响可能是前瞻性的或追溯性的。

区域中心计划到期如何影响配额日期？

对EB-5直投申请人有重大影响。 由于除非或直到区域中心计划重新获得授权，否则所有区域中心申请人都将被排除在外，由于过去几年直接EB-5申请相对较少，来自所有国家（包括中国）的所有直接EB-5申请都是最新的。 如果区域中心计划未获得重新授权，它们应保持最新状态。 如果区域中心计划被重新授权，在新的EB-5直投申请之前提交的所有区域中心申请的排期将在新的直投申请人的优先日期之前。 在这种情况下，中国公民的等待长期配额的情况将再次出现。

总之，主要问题与中国EB-5直接投资申请人有关。 底线是，如果不重新授权区域中心计划，他们将不会有配额排期。如果重新授权，他们将有很长的配额排期。

区域中心计划到期对EB-5直投申请的审理时间有何影响？ 

似乎USCIS已选择将大多数EB-5评审员重新分配给其他类型的申请，而不是让他们处理EB-5直投申请和长期未决的I-829申请。 笔者认为，鉴于这些申请在USCIS产生的申请费最高，并且在USCIS的所有申请中处理时间最长，这一决定是不恰当的。

其他处理延迟问题与I-765（就业授权）申请和I-131（提前假释旅行）申请有关。 在一段时间后，USCIS尚未明确表示是否会继续根据批准的区域中心EB-5申请来处理这些调整身份申请人的申请，该机构现在同意将处理这些申请。 但是，处理时间通常超过 1 年，有时甚至超过整个状态调整过程的处理时间，这意味着申请永远不会被裁定。 我应该指出，这个问题并不是EB-5申请所特有的； 所有类型的永久居民申请的 EAD和AP申请在任何合理的时间段内都处于等待状态。

代表EAD申请人提起的集体诉讼申请调整身份和代表AP申请人提起的预期的集体诉讼等待调整身份申请，有望得到改善。 与此同时，调整身份的申请人需要维持一个潜在的非移民签证身份，使他们能够在没有EAD的情况下继续工作（例如E-2、L-1或H-1B身份）。 他们还需要保持有效的H签或L签身份，以便在收到提前假释旅行证件之前等待调整身份申请。

这些是EB-5领域前所未有的不确定中的某些时期。 希望这篇博客对潜在的新EB-5投资者和待定的EB-5投资者做出决定有所帮助，直到提出的问题得以解决。

本文中包含的材料不构成直接的法律建议，仅供参考。  收到或审阅本演示文稿并不假定或有意建立律师-客户关系。 当需要具体的移民相关指导时，所提供的信息不应取代知情的律师。

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